尊龙凯时：典型案例丨违反粉尘防爆安全规程作业北京某喷塑厂被行政处罚

　　粉尘涉爆企业最大的生产安全风险之一是粉尘爆炸，粉尘爆炸的原因大多是由“粉尘云”聚集引起的，在涉爆粉尘作业区域使用正压式压缩空气设备对粉尘进行吹扫，极易形成“粉尘云”，发生粉尘爆炸火灾等事故

　　检查还发现该单位液化天然气气瓶间三支液化天然气钢瓶安全阀超过校验期、一支液化天然气钢瓶安全阀未见检验标志问题，2022年7月18日，将违法线索转交相关部门处理。

　　2022年8月11日，北京市应急管理局依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，参照《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》（2021年修订版）之“《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准”第（一）条【裁量基准】1的规定，对北京某喷塑厂作出警告、罚款1.5万元的行政处罚；对该单位主要负责人作出警告、罚款3000元的行政处罚。

　　密云区市场监督管理局对北京某喷塑厂液化天然气钢瓶安全阀超过校验期问题进行了查处，督促企业限期完成整改。怀柔区汤河口镇人民政府（怀柔区汤河口镇综合行政执法队）对向北京某喷塑厂供气的某能源有限公司进行了立案调查，就该能源有限公司液化天然气跨区域经营等违法行为，给予罚款18万元并没收违法所得4.8万元的行政处罚。昌平区城北街道办事处（昌平区城管执法部门）对向北京某喷塑厂供气的某有限责任公司进行了立案调查，就该有限责任公司未取得燃气经营许可从事经营活动等违法行为，给予罚款5万元并没收违法所得6308.1元的行政处罚。

　　《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的……。

　　《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》（2021年修订版）之“《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准”第（一）条违法行为：生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反操作规程或者安全管理规定。【裁量基准】违反前款规定的违法行为，属于基础裁量C档，按照以下裁量阶次处以罚款，1.生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反操作规程或者安全管理规定之一作业的，可以对生产经营单位处1万元以上2万元以下的罚款，对主要负责人或者其他人员处1000元以上5000元以下的罚款。

　　《中华人民共和国安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全……特种设备安全另有规定的，适用其规定。第三条第三款规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第三十六条第二款规定，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第九十九条第三项规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。

　　《北京市燃气管理条例》第四条规定，市场监督管理部门负责对气瓶……压力容器、ZLKS.COM压力管道及安全附件安全和燃气质量实施监督管理……。

　　一是对于特种设备类违法行为相关法律适用问题。结合本案，针对钢瓶安全阀超过校验期的问题，适用《特种设备安全法》、由市场监督管理部门实施立案查处。根据《北京市燃气管理条例》规定，城市管理部门主管本行政区域燃气管理工作，对燃气供应的安全生产工作和燃气供应质量实施监督管理。为此，针对本案中存在的液化天然气跨区域经营问题，及时将违法行为线索移交给行业主管部门城市管理委。

　　二是对于违反安全管理规定行为与违反操作规程行为的认定问题。在加油站加油岛上放置除消防器材外的其他物品，是违反安全管理规定的行为，该行为不符合《加油站作业安全规范》的规定。安全管理规定侧重于制度、规范、人的行为、违反了某某安全规程或某某安全规范等。操作规程是生产经营单位为保障安全生产而对有关工种、岗位的操作规范和具体程序所做的规定。比如，砂轮机操作规程等。砂轮机操作人员在操作时正对砂轮机就是违反砂轮机操作规程。操作规程侧重于安全、程序、技术、人的行为、违反了某某操作规程等。

　　本案通过“一案双罚”，督促企业主要负责人履职尽责，促进企业学法、懂法、知法、守法，使用符合规定的设备设施，提高安全水平，实现安全生产。2021年修改的《安全生产法》规定了应急管理部门的综合监管与有关政府工作部门的行业监管，彼此职责分工更加明确。

　　本案中，应急管理部门发挥综合监管作用，督促行业部门落实行业监管责任，督促属地政府落实属地监管责任，对液化天然气钢瓶安全阀超过校验期、液化天然气跨区域经营等问题及时向有关行业部门、属地监管部门通报致函，发挥“三个必须”行业监管的作用，确保安全生产监管无死角、无漏洞，不断强化安全生产“各负其责、各尽其责”，形成齐抓共管、信息共享、资源共用的安全生产监管环境。